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南阳市文广新局通过法定途径处理信访投诉请求清单

[来源:] [作者:] [日期:2018-01-26 18:29:37]

南阳市文广新局通过法定途径处理信访投诉请求清单

工 作 汇 报
市信访局:
为深入学习贯彻落实党的十九大精神,进一步贯彻中央、省、市有关信访工作制度改革和信访工作法治化建设的决策部署,根据市宛信文[2017]15号文件的通知精神,南阳市文化广电新闻出版局认真开展信访诉求工作,现将工作开展情况汇报如下:
一、切实提高认识,多种形式深化工作
(一)组织动员部署。我局党委中心组认真组织学习《省文化厅通过法定途经分类处理信访诉求清单》、《省新闻广电出版局通过法定途经分类处理信访诉求清单》等文件精神内容,并指导各单位自觉组织学习,进一步促进各级单位运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾,提升文广新整体信访法制化水平。
(二)加强宣传引导。充分利用局网站、微信群等宣传媒体、宣传窗等方式,开展文广新干部职工的法定途径信访诉求教育,进一步厘清信访职责边界,提高全员合理合法诉求意识,切实做到依法行政和服务群众的有机统一。
(三)建立健全台账。按照"诉讼分离"、"法定途径优先"原则,各个单位严格按照法定职责和《分类清单》规定范围,在省市交办的案件基础上深入排查,落实具体案件化解稳控的包保责任,相应法定程序引导分类受理办理。
二、明确责任分工,落实依法分类信访诉求工作
我局党组高度重视信访和依法分类处理信访诉求工作,适时成立工作领导小组,指导和组织开展工作。我局党组经研究决定,在原信访稳定工作领导小组的基础上成立《南阳市文化广电新闻出版局依法分类处理信访诉求工作领导小组》,成员名单如下:
组  长:苏定堃(局党组书记、局长)
副组长:张  涛(局党组副书记、副局长)
成  员:贾廷选、金明方、姜 波、余晓勇
赫玉建、张金创
联络员:秦  镇
三、从个案切入,全面落实通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,稳定化解好个别"重点人"。
我局自组建依法分类处理信访诉求工作和特定利益群体稳控化解专项治理工作两个领导小组以来,信访维稳工作得到较好落实,特体稳控化解治理工作在市维稳办、市信访局的领导下,积极开展工作,认真落实上级政策,局领导多次安排、部署局机关和局直属13个单位,认真做好信访稳定和特体稳控化解治理工作,维护军队退役同志们的合法权益,认真研究他们的共同诉求,从而制定完善的解决方案,从政策解释到思想政治工作,从产生问题的症结到解决问题的方式方法,多角度全全位进行化解稳控。教育全系统同志们爱国敬业、遵纪守法。同时,力争使特定利益群体中的重点人员能够正确理解现实政策和法律法规,理性对待现实生活中的困难和问题,解开其思想疙瘩。
作为市宛稳督[2017]63号督办通知"涉军人员网上串联"第一批人员的马弟帮同志,男,汉族,(中共党员组织关系目前在市宛城区东关衔道东拐居委会),系我局所属南阳市电影总公司工作人员。其于1995年12月入伍,2012年4月1日退役,2017年5月4月分配安排至市电影总公司,同年5月16日到公司报到,分工负责公司办公室的消防、安全、"双创"和水电工作至今。马弟帮在工作期间组织纪律、劳动纪律较好,请销假制度执行较好,但其自认为家庭确实困难、上班前的"两金"个人部分需缴纳万元左右,在等待政府80%工资生活费发放无果的情况下,于2017年11月26日购买了进京上访的火车票。我局于26日(周日)上午,得知其动向信息预警后,党组稳控化解治理组第一时间召开紧急会议进行安排部署,要为市电影公司、特别是其本人的稳控第一责任人、电影公司总经理李伟,包保人、公司办公室主任程征对马弟帮耐心劝解,后经通过微信联系沟通讲清政策,马弟帮主动退了去北京的车票。27日上午本人到单位正常上班。同日向公司请假说要到局里找领导反映情况并回家看望父母,筹集"两金"个人部分(提交了请假条)。但马乘座滴滴打车到了云阳站,在云阳站乘火车到达北京,市文广新局未接到购票信息预警。28日上午8时30分电影公司发现马未来上班,其电话关机,本人处于失联状态。我局第一时间向市委维稳办、市信访局汇报。28日上午10时马手机开机,公司总经理李伟同志与已达中纪委门口的马弟帮通电话,对其进行思想稳控、稳定情绪,劝其尽快返回南阳。马弟帮表态:晚上回,但对其在北京中纪委门口登记问题和是否进入中纪委及造成影响等问题不愿透露。13时,我局接到市信访局通报,14时余,马向公司发信息:已被有关部门留置,晚上统一被遣返南阳。11月29日8时50分,电影公司到南阳高速路口接回马弟帮,目前其本人在公司正常上班。
对马弟帮的依法处置情况。2017年11月29日下午,我局召开维稳化解治理工作会议,研究对其进行处理。决定:一、要求电影公司对马弟帮进行警告谈话,进一步做好思想稳控,了解其在北京的行动。二、安排市局人事科依据相关政策依据,拟以无故旷工、造成单位重大损失等理由对其进行扣发工资等处罚。三、由电影公司联系其居住地辖区民警,将相关情况汇报住地派出所,请求对其依法做出处理。
2017年11月30日下午,由局党组副书记、副局长张涛主持召开会议,向市委调查组汇报相关情况。电影公司和局办公室、人事科相关部门负责人参加会议。会上张局长首先对电影公司总经理李伟、办公室主任提出严肃批评并责令做出深刻检查,并要求电影公司责令马弟帮对其欺骗组织、损害公司形象等行为写出书面检查。目前,电影公司仍在积极做马弟帮的思想工作。考虑到马弟帮思想偏执、生活困难(一家四口住在一间不足30平米的房间),其妻子因其上访要离婚等因素,如对马弟帮进行处理恐造成其做出极端行为,目前仍继续采取以宣传党的政策、做其思想工作和促其转变观念的教育方式为主,对其进行稳控转化。同时,要求他本人今后一定要按照程序,逐级向上级部门反映他个人的诉求。在对其进行教育转化过程中,局领导小组副组长、副局长张涛同志个人先出钱借给马弟帮同志,让他缴纳"两金"个人部分的7050元。
对于马弟帮同志进京事件,我局反应灵敏、应对正确、措施到位、处理及时,都是在第一时间发现问题进行有效处置。但从整个事件看,仍存在三个问题:一是缺乏有效监控手段,有购票预警情况下成功防范进京,周一未接到参加调度会通知,也未收到购票预警,只能通过马弟帮是否上班来监控其是否在南阳。二是排查摸底不够深入,马弟帮反侦察意识强,多次更换租住地点,对公司人员从不透露居住地点,也不让其他人到家中去。三是问题解决不彻底,马弟帮思想固执,认识单一,又因市里未出台相关补偿政策,补发事项也没有相关文件依据。综合分析,我局认为:马弟帮仍存在着上访隐患!我局同时也会采取跟进措施,进一步做好其思想转化和稳控化解工作
我局在下步的依法分类处理信访诉求的工作中,要以深入学习贯彻落实党的十九大精神为指针,坚持以"法无授权不可为、法定职责必须为"的原则,进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导协同配合的工作机制,依照《分类清单》分类处理和依法办理各类来信来访,使其能够严格按照法定职责和《分类清单》规定范围,导入相应法定程序受理办理,严格依照法定程序和时限进行处理答复,不断把我市信访法治化水平推向新的高度。



2018年1月15日






南阳市文化广电新闻出版局
通过法定途经分类处理信访诉求清单
一、诉讼
(一)民事诉讼
1.主要情形
反映文化广电新闻出版业务活动中产生的民事纠纷,包括但不限于以下情形:
(1)要求认定影视剧制作、播出机构侵犯相关权利人人身、财产权益;
(4)要求解决演职人员与剧组、制作机构的劳动争议;
(5)要求著作权侵权人给予损害赔偿;
(6)要求对著作权侵权行为给予行政处罚,但著作权侵权行为不符合《中华人民共和国著作权法》第48条规定的"同时损害公共利益"的情况;
(7)要求对《著作权法》第47条规定的侵权行为给予行政处罚,或要求解决出版发行活动中著作权归属、稿酬支付、合同争议以及其他各种民事纠纷等。
2.办理要求
引导其向人民法院提起民事诉讼。
3.主要依据
《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等。
(二)行政诉讼
1.主要情形
对文化广电新闻出版行政部门作出的侵犯其合法权益的具体行政行为不服。
2.办理要求
引导其向人民法院提起行政诉讼。
3.主要依据
《中华人民共和国行政诉讼法》等。
二、具体行政行为
(一)行政许可
1.主要情形
请求取得以下行政许可:
(1)《出版管理条例》规定的行政许可;
(2)《营业性演出管理条例》规定的行政许可;
(3)《印刷业管理条例》规定的行政许可;
(4)《娱乐场所管理条例》规定的行政许可;
(5)《卫星电视广播地面接收设施管理规定》规定的由文化广电新闻出版行政部门实施的行政许可;
(6)《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的行政许可;
(7)《电影管理条例》规定的行政许可;
(8)《广播电视设施保护条例》规定的行政许可;
(9)《中华人民共和国文物保护法》规定的行政许可;
(10)其他有关法律、法规、规章规定的应当由文化广电新闻出版行政部门实施的行政许可。
2.办理要求
引导其依法向市民中心行政审批大厅文广新窗口提出行政许可申请。
3.主要依据
《出版管理条例》、《营业性演出管理条例》、《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《电影管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《中华人民共和国文物保护法》等。
(二)行政处罚
1.主要情形
反映以下违法行为事实或提供线索,要求依法查处:
(1)《中华人民共和国著作权法》规定的违法行为;
(2)《出版管理条例》规定的违法行为;
(3)《音像制品管理条例》规定的违法行为;
(4)《印刷业管理条例》规定的违法行为;
(5)《中华人民共和国著作权法实施条例》规定的违法行为;
(6)《计算机软件保护条例》规定的违法行为;
(7)《信息网络传播权保护条例》规定的违法行为;
(8)《著作权集体管理条例》规定的违法行为;
(9)《卫星电视广播地面接收设施管理规定》规定的由文化广电新闻出版行政部门实施处罚的违法违规行为;
(10)《广播电视管理条例》规定的违法行为;
(11)《电影管理条例》规定的违法行为;
(12)《广播电视设施保护条例》规定的违法行为;
(13)《中华人民共和国文物保护法》规定的违法行为;
(14)其他有关法律、法规、规章规定的应当由文化广电新闻出版行政部门给予行政处罚的违法行为。
2.办理要求
引导其依法向市文化市场综合执法支队举报。
3.主要依据
《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》及规定行政处罚措施的文化新闻出版广电(版权)行政法规、规章。
(三)政府信息公开
政府信息公开,是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请,依法公开由其在履职过程中制定或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
1.主要情形
公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,申请公开信息的,向文化广电新闻出版行政部门申请获取相关政府信息。
2.办理要求
引导其依法向局办公室或政策法规科提出申请。
认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者行政诉讼。
3.主要依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国家新闻出版广电总局新闻出版政府信息公开实施办法》、《国家新闻出版广电总局广播影视政府信息公开实施办法》等。
三、其他法定途径
(一)行政复议
1.主要情形
反映文化广电新闻出版行政部门的具体行政行为侵犯其合法权益,要求纠正违法的或者不当的具体行政行为。
2.办理要求
引导其依法向政策法规科提出行政复议申请。
3.主要依据
《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等。
(二)国家赔偿
1.主要情形
反映文化广电新闻出版行政部门和工作人员违法行使职权侵犯合法权益,要求赔偿。
2.办理要求
引导其依据《中华人民共和国国家赔偿法》向赔偿义务机关提出申请。
3.主要依据
《中华人民共和国国家赔偿法》等。
(三)内部申诉
1.主要情形
文化广电新闻出版系统内公务员对涉及本人的有关人事处理不服,事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处理决定不服。
2.办理要求
引导其依法依规向原单位或上级组织提出自己的意见。
3.主要依据
《中华人民共和国公务员法》、《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于印发〈事业单位工作人员申诉规定〉的通知》、《行政机关公务员处分条例(试行)》(国务院令第495号)等。
(四)劳动人事争议调解仲裁
1.主要情形
反映与文化广电新闻出版系统内单位之间因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。
2.办理要求
引导其向相关机构依法提出劳动仲裁申请。
(1)人事争议:可以引导其自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的,可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后,一方当事人不履行的,另一方当事人可以申请人民法院执行。
(2)劳动关系争议:发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,引导其向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。
3.主要依据
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国公务员法》、《人事争议处理规定》(人社部发〔2011〕88号)等。
(五)行政监察
1.主要情形
反映文化广电新闻出版行政部门及其工作人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反行政纪律的行为。
2.办理要求
引导其向局监察室举报。
3.主要依据
《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等。
(六)纪律检查
1.主要情形
反映文化广电新闻出版行政部门及所属企事业单位党组织、党员违反党纪问题。
2.办理要求
引导其向局监察室举报。
3.法律依据
《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等。


2018年1月15日


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